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组建环境保护部提高统筹能力强化薄弱环节

发布时间:2019-05-22 03:30:20

组建环境保护部:提高统筹能力 强化薄弱环节

编者按 3月20日,环境保护部邀请部分在京老领导、院士针对组建环境保护部后的机构设置、职能转变等问题进行座谈。

与会人士一致认为,这次国务院机构改革组建环境保护部,体现了党中央、国务院对环境保护工作的高度重视,也对环保系统提出了更高的要求。我们一定要变压力为动力,加快推进历史性转变,在更高层次更有力地参与综合决策,推动宏观调控,促进经济社会又好又快发展。本报特摘录与会人士发言,以飨读者。

改革:明确自身职责理顺体制机制

统筹考虑体制职权和机构设置

原国家环保总局副局长王玉庆

机构改革问题主要是体制问题,涉及到部门之间的职权分割问题、上下级的问题和部门内部机构设置问题。这3个问题应该统筹考虑。

首先,我们特别要注意国务院机构改革中对环境保护部主要职责的说明:,拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准;第二,组织编制环境功能区划;第三,监督管理环境污染防治;第四,协调解决重大环境问题。4句话实际上是4个主要职责。从这里可以看出中央的思路来,对新组建的环境保护部如何定位。

这里有两句话我们要特别注意,一是组织编制环境功能区划,把功能区划提到这样高的位置,而且很明确地提出来,这是过去没有的。二是监督管理环境污染防治。这两句话需要特别注意。因为从过去的国家环保总局来讲,是三大职能,就是污染防治的监管,生态保护的宏观管理、协调以及核安全的监管,这说明我们的重点还是污染防治。

对于环境功能区划来说,这是过去环保总局多年呼吁希望得到加强的一项工作。而这次特别强调,经济社会发展要建立在环境功能的基础之上,这说明中央对环境优先是有考虑的。既然有这样一句话,我们就应该考虑,水利规划、国土规划、海洋规划、经济发展规划等四大功能区划都应该建立在环境功能区划的基础之上。

过去国家环保总局主要是执法监督,现在提出综合决策,实际上我们既决策又监督,既有参与宏观决策的职能又有执法监督的职能。

具体建议,要大力加强六大督查中心的建设。环境监测系统垂直,不是把地方的监测站收上来,而是建议国家单独建立一个的环境监测部门,这样可以更合理地布局,效率更高。这要求我们制定一个很好的规划。同时,也可以充分发挥社会力量来推进环境监测工作。部门之间的监测信息必须统一,由新的环境保护部统一发布,这个“统一”有两个内涵:是标准规范的统一;第二是信息发布必须统一。

权与责应统一和一致

原国家环保总局副局长汪纪戎

1998年国务院机构改革时,一个升格的部门就是当时的国家环保局。2008年的机构改革,国家又决定组建环境保护部。目前,从组建环境保护部的宗旨来看,对参与宏观决策较有利。在今年的“两会”上,国家环保总局的机构改革问题一直是代表、委员关注的焦点问题,大家纷纷为组建后的环境保护部出谋划策。

组建后的环境保护部,在机构内部设置上应该和我们守卫地球家园、当好环境卫士的职能相一致,权与责应该统一、一致。我们不能光要职能,也要实实在在地把工作做好,使环境状况切实得到改善,把环保工作当成一项民心工程来做。

改革成功的关键在于把握好职责

原中央纪委派驻国家环保总局纪检组长、党组成员曾晓东

环境保护部的组建,关键要求我们一定要把握住自身的职责,应该站在国家的高度、宏观的高度、全局的高度、战略的高度来看问题。组建环境保护部,是我国环保工作一个很大的进展和突破,有利于打开环境保护工作的新局面。我们的职责加大了,任务增多了,期望值更高了,这也对我们的工作提出了更高的要求。首先是要提高我们的思想认识,提高我们的意识,站在更高的起点去解决一些问题。第二是要着力分析我国环境保护存在的一些问题,特别是环境管理的问题。

重点:参与宏观决策提高监管水平

围绕改善环境质量开展工作

原国家环保总局副局长王心芳

环境保护部成立不容易,各方面做了很大努力。组建环境保护部以后,随着职能范围的扩大,我们的观念、工作思维、工作方法都要转变。我们的工作重点要围绕着改善环境质量进行,说具体一点就是污染减排。污染物不削减,环境质量没法改善,所以说污染防治是重中之重。推动工程减排、技术减排、管理减排和政策减排是我们将来面临的一项很重要的任务。

组建环境保护部,环境保护的理念、战略和工作将更加全面地融入宏观经济层面,进入决策源头,环保部门要在更高层次更为有效地参与综合决策。全国环保系统要牢牢抓住这个历史性机遇,积极开拓创新、不断探索,为实现“十一五”污染减排目标,推动环境友好型社会建设做出更大贡献。

借鉴经验抓好技术支撑与储备

原国家环保局副局长张坤民

成立环境保护部,可以说这是全球人口多的发展中国家花了整整30年时间努力的结果。组建环境保护部这一重大举措,充分体现了党和国家对环保工作的高度重视。

各级环保部门要以天下为己任,从全球和国家的层面思考环境保护工作;与此同时,要为人民的利益守卫家园,更加旗帜鲜明地与危害社会公平的现象进行斗争,充分体现人民的利益,绝不允许个别利益集团掠夺资源、破坏环境。

我们必须进一步总结国内外的机构设置经验,搞好技术支撑和储备。长时间以来,环保系统的科技力量一直比较薄弱。建立信息共享的环境监测体系、加强环境监测管理、统一监测数据、提高监测数据质量,这是加快推进历史性转变,以环境优化经济增长的新阶段对环境监测提出的新要求。现在我们必须反思目前我国的环境监测系统是否合理。为加强国家环境监测能力,完成环境监测任务,必须强化国家环境监测队伍建设。

在为党和国家寄予厚望、赋予重任感到光荣和自豪的同时,环保系统更应增强感和使命感,认真履行新部门的新职责,全力以赴开创工作新局面。

研究预测和化解环境风险的方法

中国工程院院士、环境保护部气候变化影响研究中心总工任阵海

环保工作必须综合统筹协调区域发展与环境的问题。离开经济建设搞环保如同缘木求鱼。而要改善环境,必须依靠工程科学技术。

我认为,新组建的环境保护部有3个问题必须抓上去:,诊断环境的风险和灾害。第二,规避环境的风险和灾害。第三,环境的资源化问题。

诊断环境的风险和灾害。据史料记载,过去确实有突发性的自然灾害,而且具有区域性和累积性的问题。在对待资源和环境这个问题上,我们必须坚持科学发展和统筹协调。能源开发必须考虑区域环境状况、环境风险规避能力。从区域统筹方面来说,统筹应该是多方面的,而不应该是单向的。在规避环境的风险和灾害方面,必须加大工程技术支撑的力度。

强调源头控制推进重点工作

中国工程院院士、原国家环保局副局长金鉴明

组建环境保护部,对于中国的环境保护事业来说,是一个历史性的转折,环境保护从此能够更好地参与国家宏观调控,环境保护部门的综合管理职能得到了较大的提升。

环境保护部成立以后,如何以更高的权威性和更大的力度来推进环保工作,把经济发展和环境保护有机统筹起来,使环保工作有一个较大的突破,是我们目前要考虑的关键问题。

,要在源头控制上下功夫,加强战略环评和规划环评。从规划源头着手,使经济结构更加合理,布局更加科学,统筹经济、社会、人口、资源和环境的协调。在国民经济发展

“十二五”规划中推行规划环评,使源头控制制度化。

第二,要进一步推进水资源保护区、开发区、高新技术区等区域的规范化管理,建立规范化标准。要推进典型地区、典型企业、再生资源产业园、生态工业示范园这些重点地区的环保工作,解决结构性的污染和区域性的污染,调整产业结构和工业布局,建设资源节约型和环境友好型社会,倡导新型工业发展模式。进一步推进生态工业园区发展,使工业园区的建设围绕生态工业园区的要求展开。经贸、科技、环保3部门联合,环保牵头,管理生态工业园区,从源头减排,坚持资源化、减量化、再生化。全社会要一起行动起来,进一步推进节能减排,建立新型的工业发展模式。

第三,进一步推进生态县、生态市和生态省的建设。

建设:强化重点机构抓好关键部门

加强职能应抓住重点问题

原国家环保局副局长王扬祖

根据国务院机构改革方案的要求,污染防治仍然是环境保护部的主要职责,而在生态保护与建设方面要积极主动协调有关部门理顺工作职能、优化机构设置。在机构设置方面,要在污染控制、环境监测和环境规划方面有所加强。环境监测是环保部门的一支队伍,如何对环境监测队伍进行有效管理,充分发挥环境监测队伍的科技支撑作用,是成立后的环境保护部在机构设置上必须考虑的一个问题。环境监测队伍管理对于推进环境保护工作有积极的作用。

按照国务院机构改革方案,新成立的环境保护部将加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度。这就要求我们在机构设置上更侧重于加强国家宏观政策和宏观管理研究部门的设置。

与此同时,在今后的工作中,各级环保部门要带头转变观念,增强宏观决策意识、资源环境意识、服务意识和节约意识。

为实现统一监督管理提供保障

中国工程院院士、中国环境监测总站研究员魏复盛

环境保护部下属的相关部门在参与国家宏观决策战略研究的时候,要站在全球和国家层面为环境保护部参与国家宏观决策提供科学支撑。

分析我国目前的环境监测管理体系、环境监测能力现状时,会发现环保部门对环保工作“统一监督管理”的职能被肢解和架空。监测部门在并无管理职能的情况下,既开展监测又搞管理。因人员严重缺乏,工作人员全部应对国家环境质量监督性监测任务和国控重点污染源的监督性监测任务等工作,一些与群众身体健康密切相关的工作却未能开展。因人手不够,没有及时开展监测标准、规范、方法的验证、制订和修订,严重影响环境监测技术的进步。中国的环境监测部门要把全系统的监测能力和业务水平进一步提高,真正为国家环境管理提供有效的技术支撑。

另一方面,我们必须关注污染向农村扩散和转移这个问题,必须从现在开始重视农村的环境保护工作。农业人口多,农村环境保护工作关系几亿农民的健康问题。目前,农业的面源污染现状是无法管、无人管、无钱管。

要注重宏观调控和综合管理

中国工程院院士、中国环境科学研究院研究员 王文兴

组建环境保护部,这对于中国的环境保护工作来说具有里程碑的意义。它不仅仅是中国环境保护工作的一大步跨越,更对国际上的众多发展中国家有积极的借鉴作用。从这个角度来看,我们身上肩负的使命就更重了,就更大了。

国务院机构改革成立环境保护部,我们应该看的是职能的转变。我们要从宏观调控和综合管理的角度,全面剖析目前我国面临的环境问题,城市的空气污染问题非常严重、城市污水处理率偏低等现象都告诉我们,我国的环境形势仍然相当严峻。其中,大气、水、固废治理是重要的3个问题。希望我们的努力能换来环境质量的整体提升,为众多发展中国家树立榜样。(刘晓星 周文颖 实习生 孙朝 张楠整理)

张倩

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